4月30日晚，世博会中国馆里，柬埔寨首相洪森看着真人扮演的“杨贵妃”、“唐明皇”与高仿真机器人“杨贵妃”、“唐明皇”同台表演，心情不错，忙不迭地打听这段历史故事，工作人员提醒说午饭时间到了，他全然不顾，继续饶有兴趣地参观。

洪森有足够的理由高兴。他此次中国之行收获颇丰，不仅带走了货真价实的东西，还赢得了中国政府提供更多军事援助的承诺。

中国主动送礼

透露洪森访华此行收获的，是柬埔寨副首相兼外交部长贺南洪。

5月2日，贺南洪从上海乘机回国，在金边国际机场对媒体说，中国政府同意向柬埔寨提供256辆军车和5万套军服，总值1亿元人民币(约合1400万美元)。

1400万美元对于柬埔寨而言有着重大意义。柬埔寨军队总兵力约11万人左右，每年的军费支出不过8200万美元左右。也就说，这笔援助相当于它两个月的军费，可谓不菲。

贺南洪表示，中国领导人是在5月1日晚间与到访的柬埔寨首相洪森会晤时这样说的。洪森一行出席了上海世博会开幕式，访华行程为期三天。值得关注的是，这笔援助不是洪森开口索要，而是胡锦涛主席主动提出来的。贺南洪在金边国际机场对媒体说，“洪森没有索要，但是他们（指中国）知道我们的需求，胡锦涛许诺未来还将提供更多的军事援助。”

不过，中国大陆媒体在报道胡锦涛会见洪森时，依旧是一如既往地出言谨慎，并未提及此项援助，而是笼统地说“中方愿同柬方一道努力，不断推进两国各领域务实合作，实现互利双赢，促进共同发展”。

而按照美国的理解，中国对柬埔寨的援助事出有因。

美国国防新闻报道说，中国已经同意对柬埔寨军方提供大约1400万美元的军事援助，这些等价值军事援助，是美国军方以“处理过剩物资”为理由同意对柬埔寨的军事援助，但是由于缅甸政府日前“竟然”将20名维吾尔族人士返还给中国政府处理，因此遭受五角大楼的制裁。

对此，柬埔寨官方亦不讳言。

一位随同洪森访华的柬埔寨高官说，中方提供的新援助是对美国暂停军事援助的一种补充或替代。美国在多余防卫物资项目之下承诺向柬埔寨免费提供大约200辆军车和拖车，但后来又撤销了这一项目。

因为柬埔寨向中国遣返维吾尔族人士，美国制裁；在美国制裁时，中国又提供了等值的军事物资作为补偿。此事传达了一种微妙的信息：柬埔寨准备利用一个大国制衡另一个大国；或者说，中美在柬埔寨的争夺日趋激烈。

柬美有诸多军事合作

一向喜欢以制裁作为手段的美国，这次对柬埔寨也是态度强硬。

美国国务院助理国务卿菲利普·克劳利(Philip Crowley)说：“柬埔寨不仅没有响应我们的号召，加速履行国际责任，就连一个国家应有的责任都没有履行。”

他说，这让美国觉得“深度不安”。对于制裁，克劳利说：“我们说过会有后果，这就是直接的一步。”

此事的时间点也颇值得玩味。去年12月，柬埔寨同意向中国遣返20名维族人士，就在当月，中国国家副主席习近平访问柬埔寨期间，两国签署了价值12亿美元的协议；今年3月初，美国做出反应，对柬埔寨进行上述制裁；而仅仅过了一个月，中国就予以补偿，速度不可谓不快。

可谓见招拆招，毫不含糊。

不过，中美双方驻柬埔寨的外交官都无意多做评论，美国外交官表示“无可奉告”，而中国外交官否认中国的援助和美国的制裁有联系。

其实，美国对柬埔寨只是小示惩罚而已，对此柬埔寨军方发言人也心知肚明。

4月6日，在美国取消援助军车、拖车项目后，柬埔寨国防部发言人素切特(Chhum Socheat)召开新闻发布会。他说，美国的行为只影响两国军事合作的一小部分，柬埔寨和美国的其他双边军事合作项目进展顺利，没有任何变化。

美国驻柬使馆发言人约翰·约翰逊（John Johnson）也说，取消的项目笃定是取消了，但不会再有其他的惩罚措施了。他说：“我们深入评估此事，并没有考虑其他惩罚措施。”

经查，柬埔寨和美国之间，确有诸多军事合作项目在积极推进。

2004年，美国取消诸多限制和柬埔寨直接军事交流的规定，第二年，美国在柬埔寨的安全交流行动大幅增加，其中包括军事法律交流、军事医疗交流和军事专家交流。

2007年，美国“加里”号护卫舰舰长约瑟夫·戴龙率舰抵达柬埔寨西哈努克港，标志着美柬两国军事关系步入新的阶段。

美国太平洋总部接受了将近40名柬埔寨海军军官，以进行国际海军规则培训及海上救援合作，同时美国海岸警卫队向柬埔寨海军提供多艘内河巡逻艇，以提高其在暹罗湾打击海盗和走私的能力。美国FBI也在资料收集和分析方面给柬埔寨警察提供了支持。

在反恐领域，两国建立了更深入的合作，今年柬埔寨将主办东盟国家的反恐演习，届时将有2000多人参加，其中美军1500名，占绝对多数。

另外，美国2008年给柬埔寨捐赠了31辆军用卡车，2009年捐助了36辆，2010年继续扩大军车援助，因柬遣返中国的维族人士，未果。

两国走出阴影

用美国前任太平洋总部司令法伦上将的话说，柬埔寨已经走出“20年的印度支那战争阴影”，重新成为美国地区安全合作的“亲密伙伴”；这话其实也可以理解为，美国走出阴影，重新回到印度支那。

近代以来，柬埔寨命运多桀。1867年，越南沦为法国的殖民地；1883年，老挝和柬埔寨成为法国的保护国；1887年，法属印度支那联邦成立，柬埔寨被划入这个联邦之中。

二战期间，日本军国主义的铁蹄又肆意践踏在这块美丽的土地上。1945年，西哈努克宣布柬埔寨独立；1953年，柬埔寨成为完全的独立国家。

但是，法国力图重返印度支那，斗争又起。1954年，相关各方签订《日内瓦协议》，规定1955年在越南、老挝、柬埔寨以及法属印度支那的其他地区举行大选，但美国拒绝签字，而是支持在越南南方成立了吴庭艳任总理的新政府。

1954年9月，美国建立了“东南亚条约组织”，目的是要阻止越南北方解放南方，防止共产主义在老挝和柬埔寨蔓延。根据美国国务院提供的官方数据，1955年到1963年期间，美国向柬埔寨提供了价值4.096亿美元的经济援助和价值8370万的军事援助。

1965年，为抗议南越军队对柬埔寨边界村庄的袭击和美国飞机的骚扰，西哈努克宣布与美国断交，直到1969年7月复交。

1970年，西哈努克亲王的政府被朗诺集团发动政变推翻，尼克松在随即下令10万美军和南越军队侵入柬埔寨。至1975年，仅军事援助就达11.8亿美元，经济援助5.03亿美元。

1975年，美国外交官撤离柬埔寨，美国谴责红色高棉的血腥统治；此后，越南入侵柬埔寨，美国予以反对。1991年，柬埔寨实现和解，1994年，美国在金边设立大使馆。

2003年，美国国务卿科林·鲍威尔访问金边，两国关系从此“掀开了新的一页”。

2006年，美国参议院宣布撤销对柬军事援助的禁令，承诺提供100万美元援助；2007年，向柬提供6200万美元直接援助，其中大多数款项时通过在柬埔寨设立的非政府组织来运作，这一年，柬埔寨是亚太地区继印尼和菲律宾之后的第三大接受美国援助的国家；2008年，美国政府宣布向柬提供3430万美元无偿援助。

美援柬意在防范中国

美国对柬埔寨的各项援助，背后都考虑到中国因素。

美国智库认为，中国正在采取一种“珍珠项链”式的战略，积极在东南亚地区扩大海上影响力，而柬埔寨可能帮助北京修建一条从中国南部通向海洋的铁路线。

美国近来刻意突出与柬埔寨的军事关系，无疑带有防范中国的意图。而柬埔寨也利用了中美双方的需求，来获取自身最大的政治经济利益。

对柬埔寨而言，这，是个危险的游戏。对此，柬埔寨的观察家忧心忡忡。

柬埔寨的人权中心主席OuVirak在《金边邮报》采访时说：“非常明显，中国这么做的意图是给美国传递一个信号，宣布它要取代美国在东南亚的地位。”他进一步站在柬埔寨的立场评论说：“我认为，对于柬埔寨而言，直接陷入大国之间的争斗是个非常危险的游戏。”

Ou Virak本人对美国的制裁持欢迎态度，他说制裁是“严厉的爱”，而在大国间玩平衡很冒险，就像象棋里的卒一样，随时面临大国“丢卒保车”的命运。

然而，柬埔寨首相显然不这么看。洪森首相说，两国老一代领导人缔造和培育起来的传统友好关系已经上升为战略合作伙伴关系。

中国是柬埔寨的最大援助国，2007年提供了6亿美元，2008年的援助额为2.6亿美元。2008年，双边贸易额为11.3亿美元，同比增长21.3%，提前实现前些年规划的2010年双边贸易额达10亿美元的目标。总共有67亿美元的中国贷款和投资，正用在柬埔寨基础建设中。他说，这些资金都投在发展项目上，包括六座水电站、道路重建以及改善农业和旅游业方面。

与此同时，美国和柬埔寨的贸易也非常密切，前者是后者最大的出口市场。2007年，柬埔寨向美国出口的衣服价值26亿美元。

但是，柬埔寨高层对中美的态度不同。除去历史、文化等原因，中国人不加任何条件的援助，也让柬埔寨领导人更愿意接受。

2009年9月，在中国援建的一座造价1.28亿美元新桥梁的揭幕式上，洪森说：“他们（中国）默默地帮助我们，建造桥梁和公路，而且没有复杂的条件。”

这番话显然是在巧妙地讽刺西方国家提供援助时，总要批评柬埔寨的人权和腐败问题。

在距离金边北部50公里的布雷格达，洪森说：“中国尊重柬埔寨的政策决定，我们相互理解并尊重对方。”